Президентът Георги Първанов подписа днес указ, с който връща за ново обсъждане в Народното събрание разпоредби от Закона за изменение и допълнение на Кодекса на труда, приет на 15 декември 2011 г. Ето и мотивите за връщане за ново обсъждане в Народното събрание на разпоредби от Закона за изменение и допълнение на Кодекса на труда, приет от 41-ото Народно събрание:
Уважаеми дами и господа народни представители,
Приетият на 15 декември 2011 г. Закон за изменение и допълнение на Кодекса на труда (ЗИД на КТ) има важно значение за усъвършенстването на правната уредба на трудовите отношения чрез отчитане на актуалните обективни условия, използването на нови видове трудови правоотношения и повишаването на отговорността за нарушаване на правната уредба на тези отношения. С него се създават нови трудовоправни средства за предотвратяване или намаляване на неблагоприятните последици от икономическата криза. Затова законът основателно предизвиква интереса и на държавните органи, и на работещите хора. Като цяло неговите идеи трябва да бъдат подкрепени, защото са в духа на съвременните условия и провеждат във вътрешното право международноправни изисквания и изисквания на правото на Европейския съюз. Това се отнася в частност до установяването на правна уредба на работата чрез агенции за временна работа, до разширяването на уредбата за изпращане на работа в чужбина на български работници и служители от техните български работодатели и др.
В същото време с тревога констатирам, че има разпоредби на закона, които засягат сериозно трудови права на организациите на работодателите, нарушават конституционни права и задължения, както и международноправни задължения на българската държава. Тези разпоредби ограничават социалния диалог и не се подкрепят от преобладаващата част от работодателските организации. Те не са присъщи на социалната държава, каквато България трябва да бъде според Преамбюла на конституцията. Влизането в сила на закон, който съдържа съществени противоречия с Конституцията на Република България, с международни актове, по които Република България е страна, и с правото на Европейския съюз, не трябва да се допуска. Това се отнася преди всичко до параграф 2 и параграф 3 от закона, изменящи съответно чл.34 и чл.35 от Кодекса на труда относно новите критерии за представителност на синдикални и работодателски организации.
Нито мотивите към законопроекта, нито обсъжданията в Народното събрание доказват обективна потребност от изменение на съществуващите досега критерии, които са получили твърда подкрепа и от международната общност в лицето на Международната организация на труда, Международната организация на работодателите и други авторитетни международни правителствени и неправителствени организации. Вместо тях със ЗИД на КТ се въвеждат нови критерии, които са в недопустимо противоречие с конституцията и важни международни актове. Преобладаващите оценки в периода на прехода за работата на Националния съвет за тристранно сътрудничество са положителни и няма обяснение защо сега се налага промяна в критериите за представителност. Непрекъснатите изменения в законовата уредба не са в съответствие с европейския подход за максимална стабилност в нормативната и бизнес средата и създават съмнения за прекрояване на законите съобразно конюнктурни политически интереси.
1. Необяснимо е чувствителното увеличаване на изискванията за числен състав на синдикалните и работодателските организации, за да бъдат признати за представителни (параграф 2 относно чл.34, т.1 КТ и параграф 3 относно чл.35, ал.1 КТ). Подобни изисквания противоречат както на прогласения в Преамбюла на конституцията принцип на социалната държава, която следва да се основава и на свободния социален диалог, така и на здравия житейски разум. Увеличаването на необходимия брой членове на синдикалните организации и завишаването на критериите за работодателски организации по отношение на осигурени по трудов договор лица - при постоянен и чувствителен ръст на безработните и обективно намаляване на броя на работниците и служителите, са изисквания, които затрудняват колективното трудово договаряне и социалния диалог.
Нецелесъобразно е изискването за национално представени организации на работодателите да се признават само тези, които обединяват браншови или отраслови структури и предприятия, в които са наети не по-малко от 100 000 осигурени по трудов договор лица. Многократно завишеният количествен критерий ще създаде проблем с представителността на организации, които работят в иновативни и високотехнологични сектори. Затруднява се постигането на един от приоритетите на ЕС - да се гради икономика на знанието. Проблем ще възникне и при представителността на малките и средните предприятия, които са гръбнакът на българската икономика и чиято представителност ще бъде затруднена в сравнение с представителността на крупните предприятия.
2. Разпоредбите на параграф 2 относно чл.34, т.1 и т.2 от КТ и параграф 3 относно чл.35, ал.1 от КТ противоречат на изискването на Устава на Международната организация на труда (МОТ) и Конвенция нр.87 на МОТ за еднакво третиране на синдикалните и работодателските организации. Докато за синдикалните организации не е установено изискване за включване на браншови или отраслови структури, въпреки че съгласно чл.3б от КТ сътрудничеството и социалният диалог следва да се осъществяват на отраслово и браншово равнище, то за работодателските организации тези изисквания са установени. Въвеждането на различна регулация за представителност на синдикалните и работодателските организации и използването на различни критерии - брой членове и брой осигурени по трудов договор лица, ще затруднят работата на тристранните съвети за социално сътрудничество. Осигурени по трудов договор лица е критерий, който е естествен и подхожда по-добре за синдикалните организации, а не за работодателските.
Въведените изменения с параграф 2 и параграф 3 от ЗИД на КТ противоречат на чл.3, т.2 от Конвенция нр.87 на МОТ и представляват недопустима намеса на държавата във вътрешното устройство на тези организации, което трябва да бъде определяно единствено и само от техните устави. Те противоречат и на чл.5, ал.1 и чл.33, ал.1 от самия Кодекс на труда, които прогласяват свободата на сдружаване на работодателите, независимостта на работодателските организации и определянето на тяхната структура само от техните устави.
3. Приетото обвързване на представителността на работодателските организации основно с броя на наетите по трудов договор работници и служители, както е предвидено в параграф 3 относно чл.35, ал.1 от КТ противоречи и на принципа на равенство по чл. 6, ал. 2 от българската конституция, както и на чл.2, ал.1 от Всеобщата декларация за правата на човека, на чл.2, т.2 от Международния пакт за икономически, социални и културни права, на чл.20 от Хартата на основните права на Европейския съюз (2010/С 83/02) и на чл. 1, т. 1 от Конвенция нр. 111 на Международната организация на труда от 1958 г. относно дискриминацията в условията на труда и професиите. Чл.83-97 КТ предвиждат наемането на работници и служители не само въз основа на трудов договор по чл. 61-76 и чл. 107-117, но и въз основа на конкурс и избор. Тези работници и служители имат равни права и задължения както по силата на посочените разпоредби на конституцията и международните актове относно основните права на човека, така и на изричните разпоредби за равенството в труда, установени в чл.8, ал.3 от КТ и чл.4 и чл.6 от Закона за защита от дискриминация. Новата разпоредба на Кодекса на труда е пряка дискриминация спрямо работодатели, чиито работници и служители работят предимно въз основа на конкурс или избор (напр. висши училища, научни организации, сдружения с нестопанска цел и др.). Такива работодатели няма да могат да бъдат представлявани от работодателска организация, тъй като работата на друго основание, различно от трудовия договор, не позволява наетите работници и служители да имат значение за представителността на организацията. Тази разпоредба е и недопустима косвена дискриминация на самите работници и служители, тъй като техните работодатели няма да могат да участват в социалния диалог с държавата и синдикалните организации. Параграф 3 от ЗИД на КТ, изменящ чл.35 от КТ, противоречи и на изискванията на Устава на МОТ и Конвенция нр.87 на МОТ от 1948 г. за синдикалната свобода и закрилата на правото на синдикално организиране за еднакво третиране на синдикалните и работодателските организации, тъй като аналогично ограничение не е включено в критериите за представителност на синдикалните организации по чл. 35 КТ.
4. Не може да бъде прието и изискването на параграф 3 относно чл.35, ал.1, т.5 КТ работодателската организация да не извършва дейности, възложени й със закон или нормативен акт. Вън от обстоятелството, че в противоречие с конституцията и Закона за нормативните актове тази разпоредба по същество отрича нормативния и общозадължителен характер на законите, тя допуска и забранената от чл.57, ал.2 от конституцията злоупотреба с права. В случая се създава възможност държавата да злоупотребява с права спрямо нежелана от нея като социален партньор работодателска организация, като й възлага изпълнението на определени функции. Такова изискване безусловно би лишило такава организация от възможността да участва в социалния диалог. От гледна точка на своето действие параграф 3 от ЗИД на КТ ще има и ретроактивен ефект. При това възлагането на определени функции може да се осъществи не само по повод качеството на една организация като работодателска, а и в друго нейно качество - например на организация на търговци, предприемачи и пр.
Освен това възлагането с нормативен акт на определени функции е закономерна тенденция в създаваната нормативна регулация от съвременната европейска държава, чрез която се проявява принципът на публично-частното партньорство и провежданата политика на прехвърляне на дейности и функции от държавата към обществени организации. Със съответните нормативни актове на редица браншови организации са дадени регулативни за съответния бранш функции, което допринася за създаване на самоорганизация и подобряване на дейността. Двойственият подход в законодателната политика - да се разширяват функциите на браншовите организации и да се въвеждат ограничения за национално представителните организации е необясним и не трябва да се допуска. При това възлагането на функции съвсем не зависи от работодателската организация. Така се нарушава принципът на синдикалната свобода по ал.2 от Преамбюла на Устава на МОТ, по т. I, б. „b” от Декларацията за целите и задачите на Международната организация на труда от 1944 г., по т. 2, б. „а”" от Декларацията на Международната организация на труда за основните принципи и права в труда от 1998 г. и по чл.3 от Конвенция нр.87 на МОТ. Позволявам си да напомня, че чл.3, т.2 от Конвенция нр.87 предписва на публичните власти на държавите-страни по нея, каквато е и България от 1959 г., да се въздържат от каквато и да е намеса, която може да ограничи правото на сдружаване на работодателите или да попречи на неговото законно упражняване. Чрез новите промени в чл.35 от КТ (въведени с параграф 3 от ЗИД на КТ) българските публични власти се намесват пряко в правото на свободно сдружаване на работодателите и чрез новите изисквания, несъобразени със заварено възлагане на функции, елиминират от социалния диалог организации, дори и те да са най-многобройни и да са признати за представителни в международен аспект. Недопустимо е чрез законодателната уредба властимащите да делят организациите и едностранно да се намесват в установения социален диалог. Със закона не трябва да се създават предпоставки за свиване на социалния диалог и да се изключват значими участници. Европейската практика изисква точно обратен законодателен подход – на разширяване на социалното сътрудничество и търсене на максимално широко съгласие, особено в условията на криза. Подобна законодателна политика на въвеждане на ограничения обезсмисля социалното сътрудничество и стимулира разкола и хаоса в държавата.
Опасявам се сериозно, че подобни разпоредби могат да предизвикат неблагоприятен международен отзвук, да се достигне до намеса на Комитета по свобода на сдружаването при МОТ и да настъпят негативни последици за българската държава. Следва да се има предвид, че за нарушение на международноправни задължения на българската държава във връзка с изготвения законопроект е уведомен министър-председателят с писмо от 2 ноември 2011 г. на Генералния секретар на Международната организация на работодателите. За съжаление нито вносителят на законопроекта, нито приелите го народни представители са отчели това предупреждение.
Уважаеми дами и господа народни представители,
Като се ръководя от горните мотиви, свързани с противоконституционност, противоречие с международни актове, по които Република България е страна, и противоречие с изисквания на правото на Европейския съюз, на основание чл.101, ал.1 от Конституцията на Република България връщам параграф 2 и параграф 3 от Закона за изменение и допълнение на Кодекса на труда за ново обсъждане от Народното събрание.
ПРЕЗИДЕНТ НА РЕПУБЛИКАТА
Георги Първанов
8 минути
Тестват първата в света персонализирана иРНК инжекция срещу меланом
Британски пациенти тестват първата в света персонализирана иРНК инжекция срещу меланом ...
9 минути
В Пловдивско задържаха участници в измамна схема в размер на 173 хил. лв.
Преди седмици 46-годишна жителка на пловдивско село потърсила помощ от служителите ...
11 минути
Аварирал камион причини километрично задръстване на Околовръстния път на Пловдив (СНИМКА)
Аварирал камион причини километрично задръстване на Околовръстния път на Пловдив. ...
32 минути
Ретрокемпер на половин век ще бъде показан на изложение в Бургас (СНИМКИ)
Кемпер, произведен в Швейцария в една-единствена бройка през далечната 1969 година, ще ...
39 минути
Руският военен министър: Нямаме интерес да нападаме държави от НАТО
Войските на НАТО създадоха допълнителни заплахи за Русия, като се приближиха до нейните ...
ohnamama.bg
Балансираното хранене при децата - проблеми и решения
Създаването на дълготрайни здравословни навици при храненето на децата е едно от предизвикателствата, ...
50 минути
Слониците Фрося и Луиза от софийския зоопарк се забавляват и в дъжд (ВИДЕО)
Времето тази седмица е много динамично и се променя постоянно. Въпреки това, животните ...
1 час
Съдът назначи допълнителна експертиза по делото за резултатите от изборите в София
Административният съд в София проведе заседание по делото за оспорения резултат на ...
1 час
Закрити са всички стари общински депа за отпадъци у нас, ЕК закри наказателната процедура
Европейската комисия (ЕК) закри наказателната процедура срещу България, след като ...
1 час
Главчев: С финансовия министър тази седмица гасихме два пожара
Служебният премиер Димитър Главчев заяви в началото на редовното заседание на Министерски ...
1 час
До края на година Военноморските сили ще получат нова техника (СНИМКИ)
До края на годината Военноморските сили (ВМС) ще получат нова техника, ще бъдат модернизирани ...
1 час
След градушката в Сливенско: Нанесени са много сериозни поражения върху селскостопанската продукция
Градушката е нанесла много сериозни поражения върху селскостопанската продукция ...
1 час
Случай на коклюш в Шумен
35-годишен мъж от Шумен е диагностициран с коклюш. Това съобщиха от Регионалната здравна ...
1 час
Петков за Пеевски: Не вярвам, че би ми казал тези неща, ако бяхме само двамата, а бодигардовете му - отвън
Пореден рунд на задочния сблъсък между председателя на ДПС Делян Пеевски и съпредседателя ...
2 часа
Кметът на Ловеч уволни един от зам.-кметовете си
Кметът на Ловеч Страцимир Петков уволни заместник-кмета инж. Петър Маринов, като каза, ...
2 часа
Министърът на образованието: Карантинираните паралелки от коклюш са под 0,3%
Карантинираните паралелки от коклюш са под 0,3 процента за цялата страна и са по-малко ...
2 часа
Аптеките в Благоевградско са готови за ефективни стачни действия
Аптеките в Благоевградска област са готови за ефективни стачни действия заради проблеми ...
2 часа
Стартират промени в центъра на София - паркиране, велоалеи, бус ленти
Предстоят редица подобрения в движението по ключови булеварди в центъра, които да ...
2 часа
38 години след Чернобил: Зеленски предупреди за нова ядрена авария
Володимир Зеленски предупреди, че руският контрол над Запорожката АЕЦ заплашва с радиационна ...
2 часа
Задържаха мъж за закана с нож в Харманли
Задържаха 30-годишен мъж за закана с нож в Харманли, съобщиха от полицията.
Това е станало ...
2 часа
Мъж заплаши с пистолет собственик на заведение
60-годишен мъж заплаши с пистолет собственик на заведение в село Шипочане, община Самоков, ...
2 часа
Зрелостниците ще плащат по 35 лв. за второ явяване на изпит
Зрелостниците, които решат да се явят втори път на изпит по предмет, по който вече са ...
2 часа
Входна такса във Венеция: Какво трябва да знаят туристите
Венеция е магнит за туристи. Но от години италианският град се задъхва от неспирния ...
3 часа
Задържаха 25-годишен за побой над приятелката си в Гоце Делчев
Задържаха 25-годишен мъж от с. Места, общ. Банско, за домашно насилие.
На 25 април в Гоце ...
3 часа
Пеевски отговори на Петков: Той е като един пудел, който ще драска по вратата на Борисов в Банкя
Председателят на ДПС Делян Пеевски отговори на Кирил Петков. По-рано Петков заяви, ...
3 часа
Заловиха още две „фалшиви“ пенсионерки по болест, ощетили държавата с над 100 000 лв.
Заловиха още две „фалшиви“ пенсионерки по болест, ощетили държавата с над 100 000 лв. в ...
3 часа
Пандов, ПП-ДБ : През септември заявихме, че Законът за обществените поръчки е в нарушение на европейското законодателство
Депутатът от „Продължаваме промяната – Демократична България“ (ПП-ДБ) Васил Пандов ...
3 часа
Мащабна полицейска операция в Разградско
Криминалисти от ОДМВР-Разград разкриха съоръжение за отглеждане на растения от рода ...
3 часа
Петков: Борисов има голям врат, на който г-н Пеевски е увиснал и го задушава
Това, което чух от г-н Борисов, е, че има голям гръб, който е хлъзгав. Освен голям гръб ...
3 часа
Въпреки въоръжения конфликт: Пощите отново приемат пратки за Израел
От днес (26 април) „Български пощи“ възстановяват приемането на писмовни пратки и колети ...
3 часа
СДВР: Устройството, с което се изстрелват ракети на мачовете, е с размерите на сувенир
Устройството, с което се изстрелват ракети на мачовете между ЦСКА и Левски, е с размера ...
3 часа
„Съдебен спор“ върна Нана Гладуиш в България
Уникалният за българския телевизионен ефир формат „Съдебен спор“ събира Ромина Тасевска ...
3 часа
Земетресение край Благоевград
Земетресение е регистрирано край Благоевград.
То е било с магнитуд 2 по скалата на ...
3 часа
Швейцарска парламентарна комисия подкрепи план за 5,5 млрд. помощ за Украйна
Швейцарска парламентарна комисия гласува снощи план за подпомагане на Украйна на ...
3 часа
Домашно насилие в Старозагорско: Мъж нанесе побой на 62-годишната си жена
На 25 април на тел.112 в РУ-Казанлък е получен сигнал от 62-годишна жена за домашно насилие, ...
3 часа
Над 300 бомби от Втората световна война са открити в Гърция
Общо 314 бомби от Втората световна война бяха открити по време на строителни дейности ...
4 часа
Изречение за размисъл се появи в Градската градина в София, ето какво пише (СНИМКИ)
Инсталацията на художника Красимир Терзиев „Между миналото което е напът да се случи ...
4 часа
Хванаха шофьор с внушителните близо 4 промила алкохол
Хванаха 54-годишен шофьор с внушителните близо 4 промила алкохол в Трявна, съобщиха ...
4 часа
Украински съд издаде заповед за арест на министър заради корупция
Украински съд издаде днес заповед за арест на министъра на аграрната политика и прехраната ...
4 часа
19-годишен младеж преби двама души в заведение
19-годишен младеж преби двама души в заведение в Бяла Слатинаа, съобщиха от полицията.
Инцидентът ...
4 часа
Пожар избухна на товарен кораб, пътуващ към България (ВИДЕО)
Пожар е избухнал в двигателния отсек на товарен кораб, плаващ от Египет за България ...